มลพิษทางอากาศ — ระเบิดเวลาที่มองไม่เห็นต่อโลก

1. สิ่งแวดล้อมของสหประชาชาติ: ประเทศหนึ่งในสามไม่มีมาตรฐานคุณภาพอากาศภายนอกที่บังคับใช้ตามกฎหมาย

โครงการสิ่งแวดล้อมแห่งสหประชาชาติระบุในรายงานการประเมินที่เผยแพร่เมื่อวันนี้ว่า ประเทศต่างๆ ทั่วโลกหนึ่งในสามประเทศยังไม่ได้ประกาศใช้มาตรฐานคุณภาพอากาศภายนอกอาคาร (บรรยากาศ) ที่บังคับใช้ทางกฎหมายใดๆ เลย ในกรณีที่มีกฎหมายและข้อบังคับดังกล่าว มาตรฐานที่เกี่ยวข้องจะแตกต่างกันอย่างมากและมักไม่สอดคล้องกับแนวทางขององค์การอนามัยโลก นอกจากนี้ ประเทศอย่างน้อย 31% ที่สามารถกำหนดมาตรฐานคุณภาพอากาศภายนอกอาคารดังกล่าวได้ยังไม่ได้นำมาตรฐานใดๆ มาใช้

รายงาน “การควบคุมคุณภาพอากาศ: การประเมินกฎหมายเกี่ยวกับมลพิษทางอากาศระดับโลกครั้งแรก” ของ UNEP เผยแพร่ก่อนถึงวันอากาศสะอาดสากล รายงานดังกล่าวทบทวนกฎหมายด้านคุณภาพอากาศของ 194 ประเทศและสหภาพยุโรป และสำรวจทุกแง่มุมของกรอบกฎหมายและสถาบัน ประเมินประสิทธิผลของกฎหมายที่เกี่ยวข้องในการรับรองว่าคุณภาพอากาศเป็นไปตามมาตรฐาน รายงานสรุปองค์ประกอบสำคัญที่ควรจะรวมอยู่ในแบบจำลองการกำกับดูแลคุณภาพอากาศที่ครอบคลุมซึ่งจำเป็นต้องพิจารณาในกฎหมายของประเทศ และจัดทำรากฐานสำหรับสนธิสัญญาระดับโลกที่ส่งเสริมการพัฒนามาตรฐานคุณภาพอากาศภายนอกอาคาร

ภัยคุกคามต่อสุขภาพ

องค์การอนามัยโลกระบุว่ามลพิษทางอากาศเป็นความเสี่ยงด้านสิ่งแวดล้อมที่ก่อให้เกิดภัยคุกคามต่อสุขภาพของมนุษย์มากที่สุด ประชากรโลก 92% อาศัยอยู่ในพื้นที่ที่มีระดับมลพิษทางอากาศเกินขีดจำกัดที่ปลอดภัย โดยผู้หญิง เด็ก และผู้สูงอายุในประเทศที่มีรายได้น้อยได้รับผลกระทบรุนแรงที่สุด นอกจากนี้ การศึกษาเมื่อไม่นานนี้ยังแสดงให้เห็นว่าอาจมีความสัมพันธ์ระหว่างความน่าจะเป็นของการติดเชื้อราในโพรงจมูกใหม่และมลพิษทางอากาศ

รายงานระบุว่าแม้ว่า WHO จะออกแนวปฏิบัติเกี่ยวกับคุณภาพอากาศในสิ่งแวดล้อม (กลางแจ้ง) แล้ว แต่ยังไม่มีกรอบกฎหมายที่ประสานงานและเป็นหนึ่งเดียวในการนำแนวปฏิบัติเหล่านี้ไปปฏิบัติ ในประเทศอย่างน้อย 34% คุณภาพอากาศภายนอกยังไม่ได้รับการคุ้มครองตามกฎหมาย แม้แต่ประเทศที่ได้นำกฎหมายที่เกี่ยวข้องมาใช้ มาตรฐานที่เกี่ยวข้องก็ยังเปรียบเทียบได้ยาก โดย 49% ของประเทศต่างๆ ทั่วโลกกำหนดมลพิษทางอากาศว่าเป็นภัยคุกคามภายนอกอย่างสมบูรณ์ พื้นที่ครอบคลุมทางภูมิศาสตร์ของมาตรฐานคุณภาพอากาศแตกต่างกันไป และมากกว่าครึ่งหนึ่งของประเทศต่างๆ อนุญาตให้มีการเบี่ยงเบนจากมาตรฐานที่เกี่ยวข้อง

เส้นทางยังยาวไกล

รายงานระบุว่าความรับผิดชอบของระบบในการบรรลุมาตรฐานคุณภาพอากาศในระดับโลกยังอ่อนแอมากเช่นกัน โดยมีเพียง 33% ของประเทศเท่านั้นที่กำหนดให้การปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านคุณภาพอากาศเป็นข้อผูกพันทางกฎหมาย การติดตามคุณภาพอากาศมีความสำคัญอย่างยิ่งในการทราบว่าเป็นไปตามมาตรฐานหรือไม่ แต่ประเทศ/ภูมิภาคอย่างน้อย 37% ไม่มีข้อกำหนดทางกฎหมายในการติดตามคุณภาพอากาศ สุดท้าย แม้ว่ามลพิษทางอากาศจะไม่มีพรมแดน แต่มีเพียง 31% ของประเทศเท่านั้นที่มีกลไกทางกฎหมายในการจัดการกับมลพิษทางอากาศข้ามพรมแดน

อิงเกอร์ แอนเดอร์สัน ผู้อำนวยการบริหารโครงการสิ่งแวดล้อมแห่งสหประชาชาติ กล่าวว่า “หากเราไม่ดำเนินมาตรการใดๆ เพื่อหยุดยั้งและเปลี่ยนแปลงสถานะเดิมที่ว่ามลพิษทางอากาศทำให้มีผู้เสียชีวิตก่อนวัยอันควร 7 ล้านคนทุกปี ภายในปี 2050 ตัวเลขดังกล่าวอาจเพิ่มขึ้นมากกว่า 50%”

รายงานดังกล่าวเรียกร้องให้ประเทศต่างๆ บังคับใช้กฎหมายและข้อบังคับเกี่ยวกับคุณภาพอากาศที่เข้มงวดมากขึ้น รวมถึงการร่างมาตรฐานมลพิษทางอากาศภายในและภายนอกอาคารที่ทะเยอทะยานเป็นกฎหมาย การปรับปรุงกลไกทางกฎหมายในการติดตามคุณภาพอากาศ เพิ่มความโปร่งใส เสริมสร้างระบบบังคับใช้กฎหมายให้แข็งแกร่งขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ และปรับปรุงการตอบสนองต่อกลไกการประสานงานระดับชาติและนโยบายและกฎระเบียบสำหรับมลพิษทางอากาศข้ามพรมแดน

2. UNEP: รถยนต์มือสองที่ส่งออกจากประเทศพัฒนาแล้วไปยังประเทศกำลังพัฒนาส่วนใหญ่เป็นยานพาหนะที่ก่อมลพิษ

รายงานที่เผยแพร่เมื่อวันนี้โดยโครงการสิ่งแวดล้อมแห่งสหประชาชาติระบุว่า รถยนต์มือสอง รถตู้ และรถบัสขนาดเล็กหลายล้านคันที่ส่งออกจากยุโรป สหรัฐอเมริกา และญี่ปุ่นไปยังประเทศกำลังพัฒนา มักมีคุณภาพต่ำ ซึ่งไม่เพียงแต่ทำให้มลพิษทางอากาศแย่ลงเท่านั้น แต่ยังขัดขวางความพยายามในการแก้ไขปัญหาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศอีกด้วย รายงานดังกล่าวเรียกร้องให้ทุกประเทศเติมเต็มช่องว่างทางนโยบายที่มีอยู่ในปัจจุบัน รวมมาตรฐานคุณภาพขั้นต่ำสำหรับรถยนต์มือสอง และตรวจสอบให้แน่ใจว่ารถยนต์มือสองที่นำเข้ามาจะสะอาดและปลอดภัยเพียงพอ

รายงานนี้มีชื่อว่า “รถยนต์มือสองและสิ่งแวดล้อม - ภาพรวมทั่วโลกของรถยนต์เบามือสอง: ขั้นตอน ขนาด และกฎระเบียบ” ถือเป็นรายงานการวิจัยฉบับแรกที่เคยเผยแพร่เกี่ยวกับตลาดรถยนต์มือสองทั่วโลก

รายงานระบุว่าระหว่างปี 2015 ถึง 2018 มีการส่งออกรถยนต์มือสองทั่วโลกรวม 14 ล้านคัน โดย 80% ของจำนวนนี้ส่งออกไปยังประเทศที่มีรายได้น้อยและปานกลาง และมากกว่าครึ่งหนึ่งส่งออกไปยังแอฟริกา

อิงเกอร์ แอนเดอร์เซน ผู้อำนวยการบริหารของ UNEP กล่าวว่าการทำความสะอาดและจัดระเบียบกองยานทั่วโลกเป็นภารกิจหลักในการบรรลุเป้าหมายด้านคุณภาพอากาศและสภาพภูมิอากาศในระดับโลกและระดับท้องถิ่น ตลอดหลายปีที่ผ่านมา มีการส่งออกรถยนต์มือสองจากประเทศพัฒนาแล้วไปยังประเทศกำลังพัฒนาเพิ่มมากขึ้น แต่เนื่องจากการค้าที่เกี่ยวข้องไม่ได้รับการควบคุมเป็นส่วนใหญ่ การส่งออกส่วนใหญ่จึงเป็นยานพาหนะที่ก่อมลพิษ

เธอเน้นย้ำว่าการขาดมาตรฐานและกฎระเบียบที่มีประสิทธิภาพเป็นสาเหตุหลักของการทิ้งยานยนต์ที่ถูกทิ้งร้าง ก่อมลพิษ และไม่ปลอดภัย ประเทศพัฒนาแล้วต้องหยุดส่งออกยานยนต์ที่ไม่ผ่านการตรวจสอบด้านสิ่งแวดล้อมและความปลอดภัยของตนเอง และไม่เหมาะสมสำหรับการขับขี่บนท้องถนนอีกต่อไป ขณะที่ประเทศผู้นำเข้าควรนำมาตรฐานคุณภาพที่เข้มงวดยิ่งขึ้นมาใช้

รายงานระบุว่าการเติบโตอย่างรวดเร็วของการเป็นเจ้าของรถยนต์เป็นปัจจัยหลักที่ทำให้เกิดมลพิษทางอากาศและการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ที่เกี่ยวข้องกับพลังงานจากภาคการขนส่งทั่วโลกคิดเป็นประมาณหนึ่งในสี่ของการปล่อยมลพิษทั้งหมดทั่วโลก โดยเฉพาะอย่างยิ่งมลพิษ เช่น ฝุ่นละอองขนาดเล็ก (PM2.5) และไนโตรเจนออกไซด์ (NOx) ที่ปล่อยออกมาจากรถยนต์เป็นแหล่งกำเนิดมลพิษทางอากาศในเมืองหลัก

รายงานดังกล่าวใช้การวิเคราะห์เชิงลึกใน 146 ประเทศ และพบว่า 2 ใน 3 ประเทศมีนโยบายควบคุมการนำเข้ารถยนต์มือสองอยู่ในระดับ “อ่อนแอ” หรือ “อ่อนแอมาก”

รายงานดังกล่าวยังระบุด้วยว่า ประเทศต่างๆ ที่ได้ดำเนินมาตรการควบคุม (โดยเฉพาะอายุยานยนต์และมาตรฐานการปล่อยมลพิษ) ในการนำเข้ารถยนต์มือสอง จะสามารถผลิตรถยนต์มือสองคุณภาพสูง รวมถึงรถยนต์ไฮบริดและรถยนต์ไฟฟ้าในราคาที่ไม่แพงได้

รายงานพบว่าในช่วงที่ทำการศึกษา ประเทศในทวีปแอฟริกาเป็นประเทศที่นำเข้ารถยนต์มือสองมากที่สุด (ร้อยละ 40) รองลงมาคือประเทศในยุโรปตะวันออก (ร้อยละ 24) ประเทศในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก (ร้อยละ 15) ประเทศในตะวันออกกลาง (ร้อยละ 12) และประเทศในละตินอเมริกา (ร้อยละ 9)

รายงานระบุว่ารถยนต์มือสองคุณภาพต่ำจะทำให้เกิดอุบัติเหตุทางถนนมากขึ้นด้วย ประเทศต่างๆ เช่น มาลาวี ไนจีเรีย ซิมบับเว และบุรุนดี ซึ่งบังคับใช้กฎหมายเกี่ยวกับรถยนต์มือสองที่ “อ่อนแอมาก” หรือ “อ่อนแอ” ก็ยังมีอัตราการเสียชีวิตจากอุบัติเหตุทางถนนสูงเช่นกัน ในประเทศที่มีการกำหนดและบังคับใช้กฎหมายเกี่ยวกับรถยนต์มือสองอย่างเคร่งครัด รถยนต์ในประเทศจะมีปัจจัยด้านความปลอดภัยที่สูงกว่าและเกิดอุบัติเหตุน้อยกว่า

ด้วยการสนับสนุนจากกองทุนเพื่อความปลอดภัยบนท้องถนนของสหประชาชาติและหน่วยงานอื่นๆ UNEP ได้ส่งเสริมการเปิดตัวโครงการริเริ่มใหม่ที่มุ่งเน้นในการนำมาตรฐานขั้นต่ำสำหรับรถยนต์มือสองมาใช้ แผนปัจจุบันนี้มุ่งเน้นที่แอฟริกาเป็นอันดับแรก ประเทศต่างๆ ในแอฟริกาหลายประเทศ (รวมทั้งโมร็อกโก แอลจีเรีย โกตดิวัวร์ กานา และมอริเชียส) ได้กำหนดมาตรฐานคุณภาพขั้นต่ำ และยังมีอีกหลายประเทศที่แสดงความสนใจที่จะเข้าร่วมโครงการริเริ่มนี้

รายงานระบุว่าจำเป็นต้องมีการวิจัยเพิ่มเติมเพื่ออธิบายผลกระทบของการค้ารถมือสอง รวมถึงผลกระทบของรถมือสองขนาดหนักด้วย